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关于《幸运快3开奖走势图市推广装配式建筑实施办法》的政策解讀

來源:市金融工作局 发布时间:2019-12-03 15:16 字號: 分享至
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原文地址:幸运快3开奖走势图市人民政府辦公室關于印發幸运快3开奖走势图市推廣裝配式建築實施辦法的通知



爲推進我市現代建築産業發展,大力發展裝配式建築,推動建造方式創新,進一步實現節能、節材型建築,我局起草了《幸运快3开奖走势图市推廣裝配式建築實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。該《實施辦法》既根據政策要求,也體現社會發展和建造技術進步的需求。爲了讓實施對象、社會各界和公衆充分理解、准確運用條文,現對《實施辦法》的制定背景、原則、要求以及條文的指向、特點和意義進行解讀,具體如下:

一、制定背景

 (一)政策背景

裝配式建築的相關政策規定自2015年以來密集出台,2015-2017年國務院和住建部陸續發布《工業化建築評價標准》、《建築産業現代化發展綱要》、《關于大力發展裝配式建築的指導意見》、《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建築的指導意見》、《“十三五”裝配式建築行動方案》、《裝配式建築示範城市管理辦法》和《裝配式建築産業基地管理辦法》等,決定2016年全國全面推廣裝配式建築,並取得突破性進展,明確了大力發展裝配式建築和鋼結構重點區域、未來裝配式建築占比新建築目標、重點發展城市,明確了到2020年裝配式建築占新建建築的比例,和到2025年裝配式建築占新建築的比例。

2017年,廣東省人民政府出台了《廣東省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建築的實施意見》,省住建廳也結合政策要求和市場發展需要,陸續印發了《廣東省裝配式建築工程綜合定額(試行)》、《廣東省房屋建築工程裝配式施工質量安全監督管理辦法》、《裝配式混凝土建築結構技術規程》等,全面地、大力地促進裝配式建築在廣東省飛躍發展。

   (二)建築行業發展形勢

    近年,我市新建建築規模巨大,每年在建建築面積約達3000萬平方米,其中房地産項目的開發建設占相當大比重。但絕大部分的新建建築均采用傳統的建造方式(現澆混凝土結構),而采用裝配式建築的則較少。究其原因,與裝配式建築的技術新、配套未全、成本稍高有一定關系。

傳統的住房建造技術生産效率相對較低、建設周期相對較長、材料消耗多、用工強度大、建築垃圾多、對周邊環境影響大,雖然技術成熟,但也略顯不能滿足現代發展需要。

裝配式建築經過在國外發達國家近百年的發展和我國近十幾年研發、設計、生産裝配技術的進步,較傳統建造技術具有以下特點:一是材料現代化,可以采用多種節能環保新型材料;二是制造工廠化,可以使得建築構配件統一工廠化生産,一氣呵成;三是施工裝配化,可以大大減少勞動力,減少材料浪費和減少建築垃圾;四是産品標准化,標准化生産使構件尺寸更精准、質量更保證、材料更節省;五是時間最優化,使不同工序可以提前搭接,施工周期明顯加快。具有鮮明特點與優勢的裝配式建築,不僅是對建造技術的有力補充,還將在我國建築領域大量應用。

結合當前裝配式建築在我市發展的形勢,因勢利導地引導裝配式建築在我市健康、良性地發展,出台《實施辦法》具有重大意義。

二、政策特點

《實施辦法》是在國家和省出台一系列政策文件和指導意見後,需要在本市指導、落實具體工作任務的細則辦法。所以《實施辦法》具有深化上級政策、結合本市實際、可操作性強、兼顧市場需求等特點。

(一)深化上級政策

國務院和住建部分別發布了《工業化建築評價標准》、《建築産業現代化發展綱要》、《關于大力發展裝配式建築的指導意見》、《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建築的指導意見》、《“十三五”裝配式建築行動方案》、《裝配式建築示範城市管理辦法》和《裝配式建築産業基地管理辦法》等政策文件,廣東省人民政府也出台了《廣東省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建築的實施意見》,其中住建部的《“十三五”裝配式建築行動方案》和廣東省人民政府的《廣東省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建築的實施意見》涵蓋內容極廣,對各地方推廣裝配式建築提出了很多有價值的指導性意見,爲各地發展裝配式建築指明了方向、提供了建議。

我市編制的《實施辦法》,主要以上級文件精神爲綱,按照既定工作目標,把握上級文件中的關鍵思路和建議,結合我市的權限和實際情況,深化有價值和可操作的條文,並以可操作可實施爲目標導向,內容包含了裝配式建築的發展戰略、發展工作原則,符合我市實際情況的鼓勵性條文、行政服務類條文和規定性條文,以及相關職能部門權責。

(二)結合本市實際

在本省範圍內,有效推廣裝配式建築且走在本市之前的城市不多,目前主要以深圳市爲主。深圳當地的裝配式建築發展相關政策很多具有指導、參考意義,在當地也很具操作性,很有效且很有力度地促進了當地裝配式建築的發展。但深圳市的立法權較大,經濟發展速度也遠超幸运快3开奖走势图,深圳制定的裝配式建築相關政策很大程度上與其權限與實力相契合,而又未必適用與本市。

所以,在制定本《實施辦法》時,必須結合本市的立法權限、經濟實力和其它發展要素,同時,既要兼顧促進生産基地、生産企業、研發設計機構等發展的相關本地政策,也要兼顧涉及項目建設全過程的相關本地政策,還要兼顧各相關行政職能部門的職能分工。

因此,在促进生产基地、生产企业、研发涉及机构落户和投产方面,制定《实施办法》时,从招商引资、土地出让、产品运输、高新科技企业评定、产业工人培训、税收优惠等环节上結合本市實際情况考虑;在项目建设全过程方面,则从区域控制性详细规划、土地出让计划与條件、建设项目报建审批全过程、建设项目实施全过程监管等环节結合本市實際情况考虑,寻求可行性强、能产生实际影响、有积极作用甚至是起激励性作用的方式方法。

(三)可操作性強

     本《實施辦法》起草和制定的過程,除了嚴格按照相關行政程序外,牽頭的部門還與相關職能部門多次到外省、外市調研,也多次組織市、區相關職能部門和建築行業當中發展裝配式建築有相當經驗和心得的企業召開會議研討《實施辦法》的具體條文,同時兩次征求相關職能部門意見和征求公衆意見。《實施辦法》的具體條款,在經過多次研討後,作了必要的、實質的、具指導意義的修改,在未來實施過程中將極具可操作性。

(四)兼顧市場需求

考慮到裝配式建築處于發展起步階段,市場未成熟和完善,從研發設計環節、生産環節、運輸環節、施工環節,到用戶需求等都還有很大發展空間,必然使裝配式建築成本有一定程度的增加,裝配式建築的消費也具有一定的壓力。爲促進裝配式建築發展,科學健康地培育裝配式建築市場,《實施辦法》不全方位以強制性條文形式制定,而是以市場爲主導,充分肯定將産生內在最大發展驅動力的裝配式建築市場的角色,充分考慮兼顧市場的需求,針對性地解決市場發展的實際問題,鼓勵性地制定適當的條文,促進裝配式建築在我市發展。

三、發展裝配式建築的要求

1、發展目標

《廣東省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建築的實施意見》(粵府辦[2017]28號)第一條工作目標第(一)款“將珠三角城市群列爲重點推進地區,要求到2020年底前,裝配式建築占新建建築面積比例達到15%以上,其中政府投資工程裝配式建築面積占比達到50%以上;到2025年年底前,裝配式建築占新建建築面積比例達到35%以上,其中政府投資工程裝配式建築面積占比達到70%以上。”同時,在廣東省住建廳出台的《廣東省裝配式建築發展專項規劃編制工作指引(試行)》第55.0.25-2 “廣東省裝配式建築發展目標”中要求了幸运快3开奖走势图要求到2020年底前,裝配式建築占新建建築面積比例達到20%以上,其中政府投資工程裝配式建築面積占比達到50%以上;到2025年年底前,裝配式建築占新建建築面積比例達到35%以上,其中政府投資工程裝配式建築面積占比達到70%以上。綜合上述要求,我市的裝配式建築發展目標以廣東省住建廳確定的較高目標爲准。

2、發展思路和步驟

鑒于裝配式建築是新型建築和新型建造技術,市場發展處于起步階段,所以推廣裝配式建築的思路是先以政府引導,最終發展至市場主導。爲此,我市推廣裝配式建築的重點領域是房地産領域,因爲近年我市的新建住宅和商業建築的面積約占所有新建建築面積的80%,如房地产领域在政策引导下,积极应用装配式建筑,将有利于装配式建筑企业全链條根据产能发展的要求迅速发展,从而发展成为市场主导。

通過上述戰略方向,結合本市制造業大市的雄厚基礎,培育和帶動裝配式建築設施與設備、裝修裝飾等裝配式全産業的發展;同時,通過推廣裝配式建築並使之被廣泛應用,促進工程總承包(EPC)、(EMPC)模式、基于BIM技術的一體化設計以及綠色建築等與裝配式建築的發展相輔相成。

另外,需意識到裝配式建築作爲新興建造技術,建築市場也需要科學理性發展的過程,建造技術也需要不斷完善、更新和進步,所以在推廣裝配式建築步驟上,分“兩步”實施:第一步全力發展建築的水平構件和豎向非承重構件在裝配式建築中的應用;第二步科學合理推動建築的豎向承重構件在裝配式建築中的應用。

3、推廣工作的原則

由于裝配式建築不只是建造技術,而是將建築從現場施工轉變成工業化生産制造、運輸與安裝,所涉及的環節包括研發、設計、生産、運輸、安裝施工、維護管養等,既關系到建築的部品部件、設備設施,也關系到技術人員和産業工人。所以,推廣裝配式建築,要從産業升級的角度考慮,要從全産業鏈上考慮,要有全産業同步推廣的原則。

鑒于推廣裝配式建築先以政府引導,最終發展至市場主導,所以裝配式建築推廣時,既要從政策層面保障各項工作有序分工、有序推進,也從規劃層面保障裝配式建築項目落地,切實執行。所以要有《實施辦法》與專項規劃相匹配的原則。

也由于《實施辦法》推廣裝配式建築的目的就是爲行業升級服務,最終也是爲市場服務。最終既由市場主導,也反作用于市場;同時,通過合理、可行的政策引導市場健康發展,所以要有政策與市場結合的原則。

四、推廣裝配式建築的分工

推广装配式建筑工作,不是个别行业主管部门的事项,是立足全市,对建筑行业升级的其中一项措施,既关系到企业,也关系到项目;既关系到技术人员与产业工人,也关系到建筑产品;既直接关系到国土、规划、住建,也关系到环保、交通运输、科技、人才、税收、资金等。所以推广装配式建筑的工作由市政府统筹领导,由多个行业主管部门分工负责,故编制的《实施办法》,征求了相关各部门意见,结合了《廣東省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建築的實施意見》(粵府辦[2017]28號),也依據了各個機構的三定方案。

五、支持裝配式建築企業發展的辦法

推广装配式建筑,重点在于培育装配式建筑市场,而装配式建筑企业是市场的主要部分。所以,《实施办法》通过其中一个章节,明确支持裝配式建築企業發展的辦法。总概括说,包括了企业发展所需的土地、人才、资金、信息和交通便利等五个方面。

土地方面,主要考慮本市裝配式建築的發展形勢和産能需求,裝配式建築企業需加速落戶本市,加快對裝配式建築企業用地選址、調整土地利用規劃(用地規模)、安排建設用地用地指標和土地出讓等程序。同時,也兼顧考慮了不同權屬土地的優先。

人才方面,包括了讓裝配式建築專業技術人員享受現有人才優惠政策、接受繼續教育和專業培訓等,也包括了對産業工人的培訓和技能升級。通過人才培養和留住人才,促進裝配式建築企業發展。

信息方面,通過對裝配式建築全産業鏈發展狀況進行定期梳理,統籌産品種類、年産能、經營覆蓋等信息,統籌推行裝配式建築一體化集成、模數化、標准化和通用化設計方式,並向市場反饋與推廣,從而促進企業發展。

資金方面,主要利用現有的高科技資金扶持政策和稅收扶持政策,對符合資格的裝配式企業進行扶持和鼓勵,同時給予應有的稱號。

交通运输方面,主要考虑建筑的大型部品部件运输需要较大型的货运车辆,需要通达的交通道路环境,也需要相关主管部门审批时的规范与优先,所以通过條文确定对装配式建筑部品部件运输的申请根据实际情况优先处置。

六、支持裝配式建築項目實施的辦法

推廣裝配式建築目的就是在建設項目中應用裝配式建築,同時也可通過裝配式建築項目作爲示範引領市場,從而促進建築市場的升級發展。所以《實施辦法》通過第四章“項目實施保障”,明確了裝配式建築項目在規劃、土地出讓、立項、招投標、報建、建設實施過程中的監管以及可獲得的扶持措施的整套流程和具體實施辦法。

規劃方面,《實施辦法》結合《幸运快3开奖走势图市裝配式建築專項規劃》,互相呼應、互爲補充,明確以專項規劃確定各層次發展目標,從區域定位、建築類型及建築規模等方面明確裝配式建築的實施範圍,從而保證我市推廣裝配式建築工作能按目標推進。

土地出让方面,明确结合专项规划,制定每年度土地出让计划,并通过土地出让计划控制应用装配式建筑的土地,确保装配式建筑的实施比例。在土地出让前后,通过规划设计條件和土地出让方案,在土地出让方案(土地出让合同)或投资合作协议(投资监管协议)中明确实施装配式建筑的权利、义务和责任,也即是明确必须实施装配式建筑的可出让土地。另一方面,也明确了未被规定实施装配式建筑的土地,当建设单位获取土地后自愿实施装配式建筑的,可享受容积率扶持。

立項方面,明確建設單位可通過前期研究材料對裝配式建築實施方案(或計劃)的闡述,獲得優先辦理項目立項審批。

招投標方面,明確了項目建設單位可按裝配式建築相關招投標管理辦法實施招投標。

報建流程方面,明確了先由建設單位向住建管理部門申請實施裝配式建築,由住建管理部門出具初審意見;自願申請且獲批准實施裝配式建築的項目在獲取住建管理部門初審意見後辦理規劃方案審批時,可申請獲得應計容但不計容面積,並在建設工程規劃許可證中反映;項目建設單位在施工圖經施工圖審查機構審查通過後,申請裝配式建築設計階段技術評價;在項目實施過程中,按規定納入日常監督檢查中;項目竣工驗收階段,項目建設單位還應通過裝配式建築實施階段技術評價。

《實施辦法》明確了裝配式建築項目可享受預售監管資金額度下浮的扶持措施,和容積率扶持措施;同時,爲規範管理,也明確了應計容但不計容面積不納入預售範圍,並規定項目建設單位必須按裝配式建築標准實施,否則監管協議中的監管單位可收回應計容但不計容面積。《實施辦法》以目標管理爲導向,旨在約束不按圖實施裝配式建築的行爲,通過《監管合同》確定合同雙方的權利義務。

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